2017年7月16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院第682號(hào)令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》，自2017年10月1日起施行。這次的修訂是國家行政審批制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、“放、管、服”結(jié)合的又一具體體現(xiàn)。
黨的十八大提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體總體布局，科學(xué)回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一重大戰(zhàn)略問題。此次《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的修訂，絕不是弱化環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管，而是更加突出建設(shè)單位主體責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大處罰和社會(huì)公開力度，應(yīng)當(dāng)從“五位一體”總體布局的高度全面正確理解《條例》修訂的深刻意涵，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員應(yīng)把握行業(yè)變革的歷史機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展，向著環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“藍(lán)海”揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。
一、簡(jiǎn)化審批
修訂后的《條例》規(guī)定了簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批事項(xiàng)，可概括為“一刪除、一備案、一并聯(lián)、一分離和三取消”。
一是刪除對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理規(guī)定；
二是將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制；
三是將環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的報(bào)批時(shí)間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設(shè)前，“串聯(lián)改并聯(lián)”，具體報(bào)批時(shí)間由建設(shè)單位根據(jù)自身情況靈活掌握；
四是將環(huán)境影響評(píng)價(jià)和工商登記脫鉤，落實(shí)“證照分離”的要求；
五是取消行業(yè)主管部門預(yù)審、水土保持方案預(yù)審等環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前置審批；
六是取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批，刪除條例關(guān)于試生產(chǎn)的規(guī)定；七是取消環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的審批，改為建設(shè)單位依照規(guī)定自主驗(yàn)收。
二、加強(qiáng)監(jiān)管
修訂后的《條例》在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面也做出了明確規(guī)定�？筛爬�“不得開工、不得批準(zhǔn)、強(qiáng)化‘三同時(shí)’與后評(píng)價(jià)、加大處罰和向社會(huì)公開”。
一是建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格依法進(jìn)行環(huán)評(píng)，環(huán)評(píng)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)；
二是明確不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件的具體情形，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無法確保達(dá)標(biāo)排放等情形，一律不得批準(zhǔn)其環(huán)評(píng)文件；
三是強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收過程中的監(jiān)管，建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施，不得弄虛作假，并依法開展后評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查；
四是嚴(yán)格法律責(zé)任，對(duì)未批先建的，可以處總投資額1%到5%的罰款，并責(zé)令恢復(fù)原狀，對(duì)在竣工驗(yàn)收中弄虛作假的，可以處200萬元以下罰款，同時(shí)還要處罰責(zé)任人員；
五是引入社會(huì)監(jiān)督、建立信用懲戒機(jī)制，建設(shè)單位編制環(huán)評(píng)文件要依法征求公眾意見，竣工驗(yàn)收情況要依法向社會(huì)公開，環(huán)境保護(hù)部門要將有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公開。
三、對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的深遠(yuǎn)影響
現(xiàn)有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員普遍關(guān)注《條例》“刪除對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理規(guī)定”這一條是可以理解的，畢竟2015年以來，環(huán)評(píng)行業(yè)發(fā)生了一些較大的政策調(diào)整，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員都經(jīng)歷了一些抉擇與考驗(yàn)。近期互聯(lián)網(wǎng)、微信訂閱號(hào)等新媒體對(duì)《條例》“刪除對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理規(guī)定”真正意涵有各種不同的解讀，加劇了大家對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)走向、個(gè)人職業(yè)發(fā)展和行業(yè)未來方向的擔(dān)憂。
首先，應(yīng)當(dāng)從宏觀上把握和判斷行業(yè)發(fā)展方向。2015年9月11日，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，確定了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計(jì)。方案體現(xiàn)了黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視和生態(tài)文明體制改革的堅(jiān)定決心。
2015年1月1日施行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十九條明確規(guī)定“編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是國家保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要制度安排。
其次，《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出“完善污染物排放許可制。盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污”。今后，污染物排放許可制將成為環(huán)境保護(hù)的核心制度，環(huán)評(píng)制度與之相銜接，其他環(huán)保制度與之相融合。這也基本明確了今后環(huán)評(píng)在環(huán)保工作中的地位和作用。
再次，從環(huán)評(píng)行業(yè)發(fā)展看，刪除對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理規(guī)定以后，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位不限于過去擁有甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)的單位，開展環(huán)境評(píng)價(jià)也不應(yīng)再受制于行業(yè)類別的限制。
刪除對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理規(guī)定以后，對(duì)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位中環(huán)評(píng)工程師的數(shù)量沒有限制性要求，對(duì)環(huán)評(píng)行業(yè)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的人員，無論是環(huán)評(píng)工程師還是其他人員，憑真本事吃飯，濫竽充數(shù)者將難以生存。從短期看，一些機(jī)構(gòu)可能會(huì)受到?jīng)_擊，但從長遠(yuǎn)看，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，逐步形成行業(yè)或區(qū)域具有較大規(guī)模和實(shí)力的咨詢機(jī)構(gòu)是必然趨勢(shì)。
總之，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員除了埋頭拉車還要仰望星空，從當(dāng)前中央環(huán)保督察、環(huán)境執(zhí)法檢查、環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理等趨勢(shì)看，環(huán)保服務(wù)的社會(huì)需求是巨大的，環(huán)保管家作為環(huán)境綜合服務(wù)的全新模式正在蓬勃發(fā)展，越來越多的城市、園區(qū)、企業(yè)、村鎮(zhèn)、行業(yè)會(huì)依托環(huán)保管家專業(yè)團(tuán)隊(duì)提供的專業(yè)化服務(wù)，包括環(huán)境法規(guī)培訓(xùn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境治理、風(fēng)險(xiǎn)排查、環(huán)境應(yīng)急、排污許可、環(huán)境修復(fù)等各種定制化服務(wù)，以及 BOT、BOO、PPP等各種包含金融服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)模式。
環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員是時(shí)候華麗的轉(zhuǎn)身，投入到環(huán)保管家服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展中來，環(huán)保管家為代表的環(huán)境綜合服務(wù)必將成為環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域的“藍(lán)海”。
本文作者：環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)分會(huì) 副秘書長
蘇藝